Официальная риторика и нормативно-правовое конструирование феномена культурных индустрий в российских регионах

Об авторах:

Пашинина Екатерина Игоревна, кандидат социологических наук, доцент кафедры «Коммерция и инжиниринг бизнес-процессов», заместитель директора центра городских и региональных исследований, Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю. А. (г. Саратов, РФ); eLibrary AuthorID, ORCID, pashininaei@mail.ru

Бабаян Инна Вячеславовна, кандидат социологических наук, доцент кафедры гуманитарных дисциплин, руководитель центра стратегических инициатив, Саратовская государственная консерватория им. Л. В. Собинова (г. Саратов, РФ); eLibrary AuthorID, innabv@list.ru

Козлова Кристина Владимировна, социолог центра городских региональных исследований, Саратовский государственный технический университет им. Гагарина Ю. А. (г. Саратов, РФ); kristy0706@mail.ru

Аннотация:

В статье представлено исследование особенностей правовой регламентации развития кластера региональной креативной индустрии Саратовской и Ульяновской области через анализ материалов федеральных законов, стратегических документов развития регионов, нормативно-правовых актов, направленных на поддержку социально-экономического развития, регулирования инвестиционной и инновационной деятельности, предпринимательства в секторах культурных индустрий на основе данных, полученных методом контент-анализа. Концепт «креативные индустрии» в российском правовом поле не закреплен, хотя в риторике исполнительной власти отдельных регионов встроен в программные решения развития их инновационного потенциала, городской комфортной среды, малого и среднего бизнеса. Исследование базируется на анализе таких категорий, как «креативные индустрии», «креативные кластеры» и «пространственное развитие». Цель исследования формулируется на пересечении проблемного поля, включающего представленность рассматриваемых понятий в официальных документах, программах, нормативно-правовых актах как механизмах управления и системной поддержки сферы культуры и искусства, креативного предпринимательства. В рамках метода контент-анализа были отобраны правовые и стратегические документы федерального, регионального и муниципального уровней в сфере культурной политики, культуры и искусства, социально-экономического развития, очерченные временным интервалом с 1991 по 2019 г. Единицами контент-анализа выступают: культура, креативность, творчество, предпринимательство, социально-экономическая безопасность, инновационное развитие, инвестиционная деятельность, пространственное и региональное развитие. Выбранные категории были проанализированы с учетом специфики территориального управления и регулирования сферы культуры и искусства. В ходе анализа официальных документов были выделены тематические направления, определяющие смысловое поле креативных индустрий, среди которых: правовое поле культуры, пространственное и инновационное развитие регионов как потенциал развития кластеров креативных индустрий, региональные особенности включения креативных индустрий в повестку социально-экономического развития российских субъектов. По итогам проведенного исследования делаются выводы о том, что институциализация креативной практики, связанной с экономической деятельностью, постепенно обретает формальные отношения, делая сегмент творческих и креативных индустрий видимым для региональных предпринимателей и правительств. При этом концепт креативных индустрий на текущий момент не получил должного внимания со стороны законодательной и исполнительной власти. Остаются за рамками обсуждений вопросы развития креативных кластеров и условий их функционирования в области кластерной политики. В рамках дискурса о культуре и искусстве это, в свою очередь, делает устойчивыми дискуссии о резидуальном принципе финансирования данной сферы в аспекте сохранения традиций, ценностей, социальных норм и ожиданий государства и населения.

Список литературы:

1. Бабаян И. В. «Ни музыкой, ни театром в провинции не заработать...»: пространственный потенциал развития креативных индустрий в российских регионах (на примере Саратовской и Ульяновской областей) / И. В. Бабаян, Е. И. Пашинина, К. В. Козлова // Исполнительское искусство и музыкальная педагогика: история, теория, практика: сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции (14-15 мая 2020 г.). Саратов: Саратовская государственная консерватория имени Л. В. Собинова, 2020. С. 242-252.

2. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (ред. от 18 июля 2019 г.).

3. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

4. Закон Саратовской области от 28 июля 2010 г. № 118-ЗСО «О культуре».

5. Закон Ульяновской области от 15 апреля 2005 г. № 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области».

6. Закон Ульяновской области от 27 сентября 2016 г. № 128-ЗО «О мерах по обеспечению устойчивого развития монопрофильных населенных пунктов в Ульяновской области». URL: http://law.ulgov.ru/doc/11598

7. Закон Ульяновской области от 28 декабря 2015 г. № 217-ЗО (ред. от 2 сентября 2019 г.) «О развитии инновационной деятельности на территории Ульяновской области».

8. Зеленцова Е. В. От творческих индустрий — к творческой экономике / Е. В. Зеленцова // Управленческое консультирование. 2009. № 3. С. 190-199.

9. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

10. Любимов А. П. Конституция Российской Федерации и законодательство о культуре / А. П. Любимов // Вестник Московского государственного университета культуры и искусств. 2013. № 6 (56). С. 10-16.

11. Письмо Министерства культуры РФ от 2 октября 2012 г. № 117-01-39/12-АБ «О проведении в г. Ульяновске XI Всероссийского съезда органов охраны памятников истории и культуры».

12. Письмо Министерства экономического развития РФ от 7 октября 2011 г. № Д05-2999 «О создании Фонда содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области».

13. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 30 июня 2014 г. № ЦА/26238/14 «О материалах по лучшим региональным практикам и рекомендациях по развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации».

14. План мероприятий на 2015-2017 гг. по реализации Соглашения между Правительством Ульяновской области и Правительством Москвы о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве (Москва, 3 ноября 2015 г.).

15. Постановление Правительства РФ от 9 марта 2019 г. № 255 «Об утверждении Правил предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Ульяновской области на проведение ремонтно-реставрационных работ на здании областного государственного автономного учреждения культуры „Ленинский мемориал“».

16. Постановление Правительства РФ от 19 июля 2017 г. № 848 «О создании территории опережающего социально-экономического развития „Димитровград“».

17. Постановление Правительства РФ от 22 марта 1995 г. № 284 «О передаче в государственную собственность Ульяновской области находящихся в федеральной собственности государственных предприятий, организаций и учреждений культуры и здравоохранения».

18. Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2017 г. № 1166 «О создании территории опережающего социально-экономического развития „Петровск“».

19. Постановление Правительства Саратовской области от 2 октября 2017 г. № 504-П «Об обеспечении функционирования территории опережающего социально-экономического развития „Петровск“» (с изменениями и дополнениями).

20. Постановление Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 г. № 642-П «О государственной программе Саратовской области „Культура Саратовской области“». URL: https://minfin.saratov.gov.ru/budget/pasporta/pasporta-gosudarstvennykh-programm/gosudarstvennye-pro...

21. Постановление Правительства Саратовской области от 23 мая 2008 г. № 213-П «О Стратегии сохранения культурного наследия Саратовской области».

22. Постановление Правительства Саратовской области от 23 мая 2018 г. № 278-П «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения „Дом А. И. Славина, 1895 г., арх. В. А. Владыкин“, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Ульяновская, 9».

23. Постановление Правительства Ульяновской области от 11 сентября 2013 г. № 37/414-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области „Развитие культуры и сохранение объектов культурного наследия в Ульяновской области“ на 2014-2021 годы» (с изменениями на 17.07.2019 года).

24. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 9 октября 2019 г. № 443-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Саратовской области».

25. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 февраля 2019 г. № 44-СФ «О государственной поддержке социально-экономического развития Ульяновской области».

26. Приказ Министерства культуры РФ от 2 декабря 2011 г. № 1118 «О включении музейных предметов, являющихся федеральной собственностью, в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и передаче в безвозмездное бессрочное пользование государственному учреждению культуры „Ульяновский областной художественный музей“».

27. Приказ Министерства культуры РФ от 6 мая 2013 г. № 460 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги „Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации“» (с изменениями и дополнениями).

28. Приказ Министерства культуры РФ от 7 февраля 2019 г. № 121 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации».

29. Приказ Министерства культуры РФ от 10 августа 2012 г. № 865 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

30. Приказ Министерства культуры РФ от 13 мая 2013 г. № 491 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения» (с изменениями и дополнениями).

31. Приказ Министерства культуры РФ от 14 июня 2019 г. № 771 «О согласовании передачи в безвозмездное пользование нежилых помещений общей площадью 2 816,91 кв. м, расположенных в здании — объекте культурного наследия по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, р-н Ленинский, пер. Карамзина, дом № 3/2, закрепленных на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры „Государственный историко-мемориальный музей-заповедник ,Родина В. И. Ленина‘“, для использования в соответствии с их целевым назначением».

32. Приказ Министерства культуры РФ от 16 февраля 2018 г. № 140 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации».

33. Приказ Министерства культуры РФ от 20 мая 2014 г. № 847 «О согласовании передачи в безвозмездное пользование нежилых помещений общей площадью 2 816,91 кв. м, закрепленных на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры „Государственный историко-мемориальный музей-заповедник ,Родина В. И. Ленина‘“, расположенных в здании по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, переулок Карамзина, дом № 3/2, для ведения уставной деятельности».

34. Приказ Министерства культуры РФ от 21 июля 2017 г. № 1225 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля за состоянием Музейного фонда Российской Федерации и деятельностью негосударственных музеев в Российской Федерации, за соблюдением особого режима хранения и использования национального библиотечного фонда, за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, а также за сохранностью перемещенных культурных ценностей и их учетом» (с изменениями и дополнениями).

35. Приказ Министерства культуры РФ от 22 ноября 2013 г. № 1942 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» (с изменениями и дополнениями).

36. Приказ Министерства культуры РФ от 25 июня 2012 г. № 630 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги „Регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организация и обеспечение оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах“» (с изменениями и дополнениями).

37. Приказ Министерства культуры РФ от 27 октября 2014 г. № 1820 «О согласовании передачи в аренду нежилого здания общей площадью 4 271,9 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Льва Толстого, д. 97, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры „Государственный историко-мемориальный музей-заповедник ,Родина В. И. Ленина‘“, для использования в соответствии с его целевым назначением».

38. Приказ Министерства культуры РФ от 30 июля 2012 г. № 811 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» (с изменениями и дополнениями).

39. Приказ Министерства экономического развития РФ от 27 августа 2015 г. № 604 «Об утверждении перечня мероприятий, которые будут учитываться при определении размера субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров».

40. Приказ Министерства экономического развития РФ от 27 августа 2015 г. № 605 «Об утверждении перечня мероприятий, отобранных для софинансирования за счет средств субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционных проектов по развитию инновационных территориальных кластеров».

41. Приказ Федерального агентства по культуре и кинематографии от 23 апреля 2008 г. № 228 «О включении музейных предметов, находившихся в оперативном управлении государственного учреждения „Управление государственной противопожарной службы МЧС России Ульяновской области“, в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и закреплении их на праве оперативного управления за Государственным историко-мемориальным музеем- заповедником „Родина В. И. Ленина“».

42. Приказ Федерального агентства по культуре и кинематографии от 26 декабря 2006 г. № 748 «О передаче музейных предметов и музейных коллекций, являющихся федеральной собственностью, в безвозмездное пользование государственному учреждению культуры „Ульяновский областной краеведческий музей им. И. А. Гончарова“».

43. Приложение к постановлению Правительства РФ от 19 июля 2017 г. № 848 «Перечень видов экономической деятельности, предусмотренных Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), при осуществлении которых действует особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на территории опережающего социально-экономического развития „Димитровград“» // Гарант. URL: http://base.garant.ru/71726810/53f89421bbdaf741eb2d1ecc4ddb4c33/#ixzz65RE8uyt6

44. Проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Ульяновской области на сохранение объекта культурного наследия федерального значения „Здание Мемориального центра, сооруженное в честь 100-летия со дня рождения Ленина Владимира Ильича“».

45. Протокол заседания Совета территориальных органов ФАС России от 11 марта 2014 г. № 1 (п. 6 раздела I).

46. Протокол к соглашению между правительством Москвы и Правительством Ульяновской области о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве (Москва, 10 августа 2006 г.).

47. Распоряжение Правительства Москвы от 1 ноября 2006 г. № 2232-РП «О проведении Дней Москвы в Ульяновской области».

48. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. от 28 сентября 2018 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

49. Распоряжение Правительства РФ от 21 августа 2012 г. № 1494-р «Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые до 27 декабря 1991 г. являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Ульяновской областью установленных федеральными законами полномочий».

50. Распоряжение Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. № 326-р «Об утверждении стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года».

51. Распоряжение Правительства Саратовской области от 19 февраля 2018 г. № 40-Пр «Об утверждении Стратегии развития культуры на территории Саратовской области на период до 2030 года».

52. Соловьев М. С. Креативные индустрии как сектор культуры / М. С. Соловьев // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2017. № 5. С. 10-12.

53. Стратегия развития народных художественных промыслов на 2015-2016 гг. и на период до 2020 г., утв. приказом Минпромторга России от 20 июля 2015 г. № 2011.

54. Указ Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» // Гарант. URL: http://base.garant.ru/70828330/#ixzz65jATCBgo

55. Федеральный закон от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах».

56. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии».

57. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

58. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».

59. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

60. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

61. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации».

62. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле».

63. Флорида Р. Креативный класс: люди, которые меняют будущее / Р. Флорида. М.: Классика-XXI, 2011. 430 с.

64. Флорида Р. Новый кризис городов: джентрификация, дорогая недвижимость, растущее неравенство и что нам с этим делать / Р. Флорида; пер. с англ. М.: Точка, 2018. 253 с.

65. Хоркхаймер М. Диалектика Просвещения. Философские фрагменты / М. Хоркхаймер, Т. Адорно; пер. с нем. М. Кузнецова. М.; СПб.: Медиум; Ювента, 1997. С. 149-210.

66. Щитова Н. Г. Меценатство как экономико-правовой ресурс поддержки культуры / Н. Г. Щитова // Актуальные вопросы экономики, управления и права: сборник научных трудов (ежегодник) / под ред. А. П. Любимова. Москва: Московский государственный университет культуры и искусств, 2010. С. 98-101.

67. Creative Economy Report 2010: Creative Economy — A Feasible Development Option // United Nations Conference on Trade and Development. 2010. URL: https://unctad.org/en/Docs/ditctab20103_en.pdf (дата обращения: 07.04.2020).

68. Evans S. Key Concepts / S. Evans // Creative Clusters. URL: https://creativeclusters.com/?page_id=1583

69. Potts J. Art & innovation: an evolutionary economic view of the creative / J. Potts // UNESCO Observatory, Faculty of Architecture, Building and Planning, The University of Melbourne Refereed E-Journal. 2007. URL: https://www.researchgate.net/publication/43520391_Art_innovation_An_evolutionary_economic_view_of_th...