Грант РФФИ 20-411-720006 р_а_Тюменская область «Разработка системы стратегического планирования и развития регионального законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия Тюменской области»

Участники проекта:

• Севрюгин Виктор Егорович (Руководитель) 
• Горовенко Сергей Викторович
• Сахно Александр Иванович
• Отческий Иван Евгеньевич
• Бакулина Ирина Петровна

 

Проект направлен на решение фундаментальной научной задачи комплексного исследования социально-экономических процессов и создания научно обоснованной концепции системы стратегического планирования и развития регионального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основе совершенствования модели управления и повышения эффективности работы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Современный этап развития российской государственности характеризуется созданием правовой базы, достаточной для формирования системы стратегического планирования деятельности субъектов Российской Федерации, наделенных полномочиями в данной сфере. Вместе с тем, стратегическое планирование на региональном уровне не получило своего развития при решении вопросов, являющихся предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к числу которых относится охрана здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Создание научно обоснованной концепции системы стратегического планирования и развития регионального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основе совершенствования модели управления, создания региональной системы социально-гигиенического мониторинга, новых форм частно-государственного партнерства по проведению санитарно-эпидемиологического аудита и повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти повышает уровень эпидемиологической безопасности среды обитания человека, способствует успешной реализации национальных интересов и приоритетов в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Представленному проекту фундаментальных исследований РФФИ и Тюменской области предшествовала активная работа авторского коллектива по изучению актуальности, новизны и глубины научной разработки тематики. В процессе подготовительного этапа были подвергнуты научному анализу фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых на монографическом и диссертационном уровнях, научные труды, опубликованные в научной периодике, индексируемой базами данных SCOPUS, WEB OF SCIENCE, RSCI. Актуальность и новизна научного проекта подтверждается отсутствием научных фундаментальных исследований по данной теме за последние 10 лет. Предлагаемая на конкурс тема по проблематике законодательного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является недостаточно исследованной в юридической науке.

В настоящее время в Тюменской области, как и в других субъектах Российской Федерации, отсутствуют концепция, нормативная основа и механизм реализации положений ст.ст. 2,5,11, 37 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения. Фундаментальные исследования и формирование концепции государственно-управленческих возможностей в исследуемой сфере позволит разработать модельные правовые акты, направленные на урегулирование комплекса правоотношений, возникающих в связи с осуществлением деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области). Разработка научно обоснованной государственной программы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия Тюменской области позволит реализовать преимущества стратегического планирования по предупреждению распространения особо опасных инфекционных заболеваний и преодолению их последствий в сфере социально-экономических отношений.

К ожидаемым теоретическим результатам проекта фундаментальных исследований относится разработка концепции стратегического планирования и реализации государственных программ субъекта Российской Федерации по охране здоровья и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как правовой и методологической основы создания новой модели регионального управления в исследуемой сфере отношений.

Результаты теоретического анализа планируется использовать для подготовки предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства, разработке ряда модельных правовых актов для субъектов Российской Федерации, будут способствовать разработке и принятию проекта кодифицированного закона - Кодекса санитарно-эпидемиологического благополучия Российской Федерации (КоСЭБ) и использоваться для подготовки проекта нового документа стратегического планирования – Концепции обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия Российской Федерации.

 

Описание фундаментальной научной задачи, на решение которой направлено исследование

Проект направлен на решение фундаментальной научной задачи комплексного исследования социально-экономических процессов и создания научно обоснованной концепции системы стратегического планирования и развития регионального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основе совершенствования модели управления и повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации на подведомственной территории.

Формирование новой модели правового регулирования разработки и использования документов стратегического планирования как научной обоснованной системы управления и координации деятельности органов публичной власти регионов осуществляется с целью улучшения охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно - эпидемиологической безопасности среды обитания человека – важных, фундаментальных основ успешной реализации национальных интересов и приоритетов в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

 

Актуальность исследования

Стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется с целью повышения эффективности деятельности органов публичной власти, координации государственного и муниципального стратегического управления, бюджетной политики и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в интересах развития и безопасности регионов.

Конституцией Российской Федерации (пункт «ж» статьи 72) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Статьи 5, 6, 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" наделили органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимыми полномочиями в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая возможность передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти в рассматриваемой области отношений органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, анализ регионального законодательства свидетельствует об отсутствии научно обоснованной концепции стратегического планирования и правового регулирования мер обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации.

В этих условиях высокую актуальность приобретают фундаментальные исследования по разработке концепции и механизма правового регулирования документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с целью улучшения состояния его здоровья и среды обитания, снижения рисков вредного воздействия факторов среды обитания на человека и обеспечения благоприятных условия его жизнедеятельности в регионе.

 

Актуальность исследования для Тюменской области

В настоящее время в Тюменской области, как и в других субъектах Российской Федерации, отсутствуют концепция, нормативная основа и механизм реализации положений ст.ст. 2,5,11, 37 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения. Фундаментальные исследования и формирование концепции государственно-управленческих возможностей в исследуемой сфере позволит разработать модельные правовые акты, направленные на урегулирование комплекса правоотношений, возникающих в связи с осуществлением деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Тюменской области).

Разработка научно обоснованной государственной программы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия Тюменской области позволит реализовать преимущества стратегического планирования по предупреждению распространения особо опасных инфекционных заболеваний и преодолению их последствий в сфере социально-экономических отношений.

Направление из Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации (при наличии) (выбор из справочника)

Противодействие техногенным, биогенным, социокультурным угрозам, терроризму и идеологическому экстремизму, а также киберугрозам и иным источникам опасности для общества, экономики и государства

Анализ современного состояния исследований в данной области (приводится обзор исследований в данной области со ссылками на публикации в научной литературе).

Представленному проекту фундаментальных исследований РФФИ и Тюменской области предшествовала комплексная плановая работа авторского коллектива по изучению актуальности, новизны и глубины научной разработки тематики. В процессе подготовительного этапа были подвергнуты научному анализу фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых на монографическом и диссертационном уровнях, научные труды, опубликованные в научной периодике, индексируемой базами данных SCOPUS, WEB OF SCIENCE, RSCI.

Актуальность и новизна научного проекта подтверждается отсутствием научных фундаментальных исследований по данной теме за последние 10 лет. Предлагаемая на конкурс тема по проблематике законодательного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является недостаточно исследованной в юридической науке. В российской науке административного права проблемы правового регулирования санитарно-эпидемиологического благополучия населения еще не становились объектом кандидатских и докторских диссертационных исследований.

Исследование отдельных вопросов понятия и содержания административной ответственности (административных наказаний) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также уголовной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, правил административного надзора, деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нашло отражение в незначительном количестве научных статей.

Научных исследований, которые бы комплексно рассматривали совершенствование законодательного обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в отечественной науке административного права не проводилось, а имеющиеся работы касались отдельных, частных вопросов, которые не влияют на сущность основных положений планируемого исследования. Новизна и актуальность темы научного проекта подтверждается и контент - анализом содержания основных научных работ зарубежных исследователей

 

Цель и задачи проекта

Цель проекта заключается в разработке научно обоснованной концепции системы стратегического планирования и развития регионального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основе внедрения новой модели управления и повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации на примере Тюменской области.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих научно-исследовательских задач:

1. Комплексное исследование теории и практики планирования и раз-работки государственных программ Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по охране здоровья и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
2. Разработка научно обоснованной концепции стратегического планирования и реализации государственных программ субъекта Российской Федерации по охране здоровья и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
3. Разработка модельного правового акта - положения о социально-гигиеническом мониторинге факторов среды обитания человека в субъектах Российской Федерации (на примере Тюменской области).
4. Исследование проблем частно-государственного партнерства в области охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подготовка предложений по внесению изменений в законодательство, регламентирующее санитарно-эпидемиологическую безопасность в организациях.
5. Изучение проблем применения мер административного принуждения субъектами контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности в процессе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

 

Научная новизна проекта (формулируется научная идея, постановка и решение заявленной проблемы)

Современный этап развития российской государственности характеризуется созданием правовой базы, достаточной для формирования системы стратегического планирования деятельности субъектов Российской Федерации, наделенных всеми необходимыми полномочиями в данной сфере. Вместе с тем, стратегическое планирование на региональном уровне не получило своего развития при решении вопросов, являющихся предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к числу которых относится охрана здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Создание научно обоснованной концепции системы стратегического планирования и развития регионального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основе совершенствования модели управления, создания региональной системы социально-гигиенического мониторинга, новых форм частно-государственного партнерства по проведению санитарно-эпидемиологического аудита и повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти повышает уровень эпидемиологической безопасности среды обитания человека, успешной реализации национальных интересов и приоритетов в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

 

Предлагаемые подходы и методы, и их обоснование для реализации цели
и задачи проекта

Проект направлен на решение фундаментальной научной задачи комплексного исследования социально-экономических процессов и создания научно обоснованной концепции системы стратегического планирования и развития регионального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Цель проекта - разработка и внедрение в практику научно обоснованной концепции системы стратегического планирования и развития регио-нального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основе внедрения новой модели управления, использованию передовых форм и методов деятельности, повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации на примере Тюменской области.

Достижение указанной цели обеспечивается решением пяти основных исследовательских задач, запланированных на трехлетний период реализации проекта, предполагающих разработку ряда модельных правовых актов и государственной программы субъекта Российской Федерации, не имеющих аналогов в региональной законодательной практике.

Методологическую основу исследования составит диалектический метод познания закономерностей развития науки административного права и административного законодательства, а также теории и практики реализации полномочий органов публичной власти субъектов Российской Федерации в области стратегического планирования социально-экономического развития и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия региона.

В ходе исследования планируется использовать общенаучные (историко-правовой, анализ и синтез, индукция и дедукция) и частнонаучные (сравнительно-правовой, структурно-функциональный, статистический, формально-юридический, конкретно-социологический, анализ документов, прогнозирования и др.) методы научного познания.

Актуальность и новизна проекта обусловлены необходимостью решения задач и использование потенциала механизма стратегического планирования в деятельности субъектов Российской Федерации с целью повышения эффективности органов публичной власти, координации государственного и муниципального стратегического управления, бюджетной политики и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в интересах развития и безопасности регионов. Вместе с тем, анализ регионального законодательства свидетельствует об отсутствии научно обоснованной концепции стратегического планирования и правового регулирования мер обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации.

Разработка научно обоснованной государственной программы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия Тюменской области позволит реализовать преимущества стратегического планирования по предупреждению распространения особо опасных инфекционных заболеваний и преодолению их последствий в сфере социально-экономических отношений.

Проект предполагает достижение конкретных теоретических и практических результатов фундаментальных исследований, соответствует положениям п. 20 (п.п. «д» и «ж») раздела «Приоритеты и перспективы научно-технологического развития Российской Федерации», а также п. 34 (п.п. «ж») раздела «Основные направления и меры реализации государственной политики в области научно-технологического развития Российской Федерации» Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации и условиям конкурса.

 

Ожидаемые результаты реализации проекта и их научная
и прикладная значимость

К ожидаемым теоретическим результатам проекта фундаментальных исследований относится разработка концепции стратегического планирования и реализации государственных программ субъекта Российской Федерации по охране здоровья и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как правовой и методологической основы создания новой модели регионального управления в исследуемой сфере отношений. Результаты теоретического анализа планируется использовать для подготовки предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства.

Разработка теоретической модели управления процессами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на основе долгосрочных государственных программ субъектов Российской Федерации будет способствовать разработке и принятию кодифицированного законодательного акта - Кодекса санитарно-эпидемиологического благополучия Российской Федерации (КоСЭБ) и использоваться для подготовки проекта нового документа стратегического планирования – Концепции обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия Российской Федерации.

К ожидаемым практическим результатам проекта относятся:

• разработка проекта государственной программы Тюменской области по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• разработка проекта Положения о региональной системе социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации;
• подготовка правового акта по утверждению Положения о социально-гигиеническом мониторинге в Тюменской области;
• разработка проекта Положения о санитарно-эпидемиологическом аудите в Тюменской области;
• разработка модельного правового акта для субъектов Российской Федерации о региональной системе социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации;
• разработка модельного правового акта для субъектов Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом аудите в организациях.

Получение и использование теоретических и прикладных результатов исследования планируется на трехлетний период реализации проекта.

 

План реализации проекта

На первом этапе (15.12.2020 – 10.08.2021) планируется:

1. Разработка и согласование плана проведения фундаментальных теоретических и прикладных исследований правового регулирования и анализа состояния санитарно - эпидемиологической обстановки в Тюменской области, выявление ее тенденций и основных факторов, анализ рисков населения.

2. Проведение социологических исследований:

- анкетирование граждан по вопросам состояния среды обитания на территории Тюменской области;

- анкетирование должностных лиц, реализующих функции санитарно-эпидемиологического надзора в Тюменской области;

3. Анализ федерального и регионального законодательства, регули-рующего функции государственного управления в области здравоохранения и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

4. Изучение проблем планирования и разработки государственных программ субъектов Российской Федерации по социально-экономическому развитию региона и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

5. Изучение опыта правового регулирования частно-государственного партнерства в социально-экономической сфере и области оказания медицинской помощи и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

6. Подготовка отчета по результатам первого этапа исследований.

 

На втором этапе (11.08.2021 – 10.08.2022) планируется:

1. Изучение передового международного и отечественного опыта государственного управления и контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

2. Социологические исследования: анкетирование и экспертный опрос специалистов в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения Тюменской области;

3. Научное обоснование и разработка предложений по введению института социально-гигиенического мониторинга факторов среды обитания человека в Тюменской области;

4. Научное обоснование новой формы частно-государственного партнерства - санитарно-эпидемиологического аудита организаций в Тюменской области, разработка концепции проекта правового акта;

5. Разработка структуры и основных положений государственной программы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Тюменской области.

6. Подготовка отчета по второму этапу исследования.

 

На третьем этапе (11.08.2022 – 10.08.2023) планируется:

1. Разработка проекта модельного правового акта для субъектов Российской Федерации по организации социально-гигиенического мониторинга факторов среды обитания человека в Тюменской области;

2. Разработка проекта модельного правового акта для субъектов Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом аудите организаций;

3. Разработка проекта государственной программы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Тюменской области;

4. Научное обоснование и подготовка предложений по проекту документа стратегического планирования - Концепции обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации;

5. Подготовка предложений по структуре и основным положениям проекта Кодекса о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Российской Федерации (КоСЭБ);

6. Подготовка отчета по результатам заключительного этапу проекта.

Результаты анкетирования